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促進道路客運高質量發展,吉林省人民政府辦公廳發布重要意見!

2021年07月06日 07:59   來源: 吉林日報

吉林省人民政府辦公廳

關于促進吉林省道路客運行業

高質量發展的意見

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深入貫徹落實黨中央、國務院《交通強國建設綱要》(中發〔2019〕39號)和《國家綜合立體交通網規劃綱要》(中發〔2021〕5號)精神,緊緊圍繞保障和改善民生,鞏固脫貧攻堅成果,推動鄉村振興,構建人民滿意的道路客運出行服務體系,更好服務經濟社會發展,保障人民群眾出行需求,經省政府同意,現就促進全省道路客運行業高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于交通強國戰略、東北振興的重要講話重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,以創新為手段,以改革為動力,以發展為目標,以滿足道路客運市場需求為切入點,不斷激發市場活力,不斷提升城鄉交通運輸一體化服務水平,建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的道路客運服務體系。

(二)基本原則。按照“市場運作、政府主導、部門推動、機制保障”的原則,充分發揮市場在道路客運資源配置中的決定性作用,進一步優化運輸組織結構,大力推進道路客運班線公交化改造和定制客運服務,持續提升道路客運服務水平,強化事前準入和事中事后監管,保障人民群眾安全便捷出行。

(三)發展目標。城鄉客運基本公共服務均等化水平持續提高,道路客運服務質量顯著改善,基本建成安全、可靠、經濟、高效、銜接順暢、服務優質的道路客運服務體系,形成公交化運營為主、定制客運為輔、班車客運為補充的多元化服務方式;客運站轉型升級為集客運站服務、旅游服務、物流服務、商業服務等多元經營的服務平臺;推進傳統燃油客車向綠色低碳裝備轉變,助力實現2030年碳達峰和2060年碳中和的目標。

——大力推進公交化改造。到2025年末,60%以上道路客運班線實現公交化改造,50%以上縣級城市實現全域公交(到2022年末,80%以上縣級城市啟動全域公交建設),許可到期的道路客運班線公交化改造率達到80%以上,新投入車輛80%以上為新能源車輛。到2035年末,95%以上道路客運班線實現公交化改造,80%以上縣級城市實現全域公交,許可到期的道路客運班線公交化改造率達到95%以上,新投入車輛95%以上為新能源車輛。

——大力推廣定制客運服務。到2025年末,縣級以上城市全部開展定制客運服務,長春市與省內其他各市(州)、縣(市、區)客運班線的定制客運服務比例達到50%,長春市以外的市(州)與所轄縣(市、區)客運班線的定制客運服務比例達到50%。到2035年末,省內客運班線定制客運服務比例達到80%,省際客運班線定制客運服務比例達到80%。

——推進客運站轉型升級。到2025年末,二級以上客運站均具備城市旅游集散、商業綜合體等功能,拓展物流服務功能,基本建成小件快運物流網絡,推動“客貨郵同站”融合發展。到2035年末,在用客運站全部具有貨運物流服務功能,實現“客貨郵同站”。

二、重點任務

(一)加快優質客運服務供給。

1.全力推進客運班線公交化改造。大力發展城際公交客運和城鄉公交客運,統籌考慮高鐵和客運樞紐建設等因素,按照“先易后難”的原則,科學制定公交化改造計劃,綜合考慮客運班線的客流量、營運客車數量、經營主體結構、經營模式、道路通行條件、運行狀況、經濟效益等因素,合理規劃公交化改造后線網布局,最大程度串聯旅游景區、產業園區、重點村鎮、學校等,服務經濟社會發展。各地應當按照安全可靠、便捷高效、經濟適用、節能環保的原則,鼓勵客運經營者先行先試開展公交化改造。支持條件成熟的縣(市、區)率先建設全域公交城市,并大力推廣復制,逐步提升城鄉公交服務水平。

2.大力推廣定制客運服務。充分發揮道路客運機動靈活的比較優勢,客運經營者可采取資金入股、車輛折價入股等方式實現統一經營,積極開展多樣化、高品質、個性化的定制服務。各級交通運輸部門應充分考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素,允許客運經營者先行先試開展定制客運服務。具備條件的客運經營者可直接發展直達機場、火車站的定制客運服務,加強道路運輸與其他運輸方式的有效銜接,努力打造一站式運輸服務體系,更好地為旅客服務。

3.完善聯程聯運服務功能。支持汽車客運站與民航機場銜接,開展城市候機樓服務,為旅客提供航班信息咨詢、購票、行李托運、換登機牌等服務;支持汽車客運站與高鐵站開展“高鐵無軌站”服務,將汽車客運站打造成為具有購票、取票、候車功能的站點,通過開通專線大巴與就近高鐵火車站無縫銜接,讓群眾快捷出行;汽車客運站要加強與城市公交、出租車等的無縫銜接,為城市公共交通設立“綠色通道”等服務設施,加強出行信息咨詢、提供無障礙出行、行李托運、專用候乘等便民利民服務。

(二)推進運輸結構調整。

4.推進經營主體規?;?。各地可通過收購、兼并、重組等方式,整合現有客運經營者,改變“多小散弱”的現狀,推動經營主體向規?;?、集約化發展;城市公共交通企業和道路客運企業可采取合并、重組或共同出資組建企業的方式,推進道路客運行業強強聯合,規?;l展。

5.推進經營機制公司化。道路客運企業要取締車輛掛靠經營,采取權利回購、股份制改造等方式收回承包經營權,為客運班線公交化改造、農村客運區域化經營等創造條件,提升公司化經營水平。

6.推動運營服務多樣化。道路客運班線經營權到期后,采取“公交+定制+班線”的運營模式,即以公交化運營為主、定制客運為輔、客運班車為補充的多元化運輸組織形式,并采取服務質量招投標、競爭性談判等方式確定經營主體。

7.優化公交客運網絡結構。大力發展鎮(鄉)村公交、區域公交、預約響應等運營組織模式,持續優化公交線網布局,加強縣、鄉、村之間的聯系,暢通農村交通運輸微循環,解決農村出行“最后一公里”問題。對軌道交通、干線公交不能覆蓋的區域因地制宜發展微循環公交,延伸大運量公交服務的輻射范圍,提高公交覆蓋率。

8.優化客運車輛結構??瓦\企業可根據市場供求狀況,將大運量客車更換為機動靈活的小運量客車,投放不同類型等級和價格的客車,并通過加密運營班次、循環發車等手段提升運輸效益;道路客運班線公交化改造后運營的車輛應使用未設置乘客站立區的車輛。提倡客運企業在公交化改造和定制客運服務線路上投入新能源車輛、商務座椅客車,進一步優化道路客運行業能源消費結構,促進道路客運可持續發展。

(三)推進汽車客運站轉型發展。

9.加快推動客貨郵融合發展。依托全省建制村100%通客車的運輸網絡資源,以客運線路和車輛為載體,推動快件物流企業與客運企業融合發展,共享站場、運力資源。升級改造客運站,拓展客運站物流服務功能,完善物流倉儲設施,增加分揀、安檢、裝卸、標準化載具等設備,優化物流網絡節點布局,推動“客貨郵同站”發展。

10.拓展旅游服務功能。支持汽車客運站按照《城市旅游集散中心等級劃分與評定》(GB/T31381-2015)標準,對現有客運站改建、擴建,使之具備城市旅游集散功能,支持汽車客運站經營者成立旅行社、旅游運輸企業,開發銷售旅游產品,為游客提供直達旅游景區的旅游包車、“景區直通車”等服務。

11.打造多元化經營商業綜合體。在保持客運站基本服務功能和確保安全前提下,充分挖掘自身商業價值,開展快餐、超市、網絡信息、住宿酒店、公共停車場、中轉換乘及汽車檢測、維修、清洗、美容、租賃等業務,以站促商、以商養站、運游融合、站商融合,將客運站打造成為多元經營發展的商業綜合體。

(四)落實“放管服”改革。

12.營造公平競爭環境。堅持權利平等、機會平等、規則平等,打破地區封鎖和地方保護,提高資源配置效率和公平性,支持信譽好、管理規范、有實力的社會資本參與道路運輸服務,具備條件的企業均可參與城市公交線路經營權的競標活動。

13.提高政務服務效率。落實簡政放權工作要求,為道路客運經營者及從業人員提供更加完善的政策引導和服務保障,運用好“互聯網+政務服務”新模式,優化內部辦事流程和環節,減少重復性工作,壓縮辦理時間,實現全程網辦。

14.合理設置客運站點。汽車客運站可在大型市場、產業園區、學校聚集區、旅游風景區、高速公路服務區等客源密集區域合理設置??空军c,需要收費的,應按照當地價格主管部門批準的標準執行。各地要統籌規劃,積極為公交化改造后的線路設置首末站點,并可合理利用現有城市公交站點資源,為公交化改造車輛、定制客運車輛??刻峁┍憷麠l件,原則上出城的只上不下、進城的只下不上。

(五)全面提升道路客運行業安全生產能力。

15.落實企業主體責任。各地要督促客運企業嚴格按照交通運輸部等部委《道路旅客運輸企業安全管理規范》(交運發〔2018〕55號)要求,落實各項安全生產主體責任,完善企業安全生產標準化建設;嚴格落實交通運輸部《道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法》(交運規〔2019〕6號),進一步規范道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作,提升道路運輸企業關鍵從業人員安全素質,夯實道路運輸安全生產基礎。公交化改造車輛和定制客運車輛應當按照規定配備相應的安保設備設施,加強安全檢查和保衛工作;要配備掃碼等防疫設備,落實好掃碼測溫登記等工作。

16.創新行業監管模式。加快完善我省“互聯網+交通運輸監管與服務系統”,整合道路運輸車輛聯網聯控、站務管理、行政審批等系統功能,打通數據壁壘,推動由傳統單一管理模式向智慧化管理模式轉變,對客運企業、從業人員、客運車輛實施分級分類精準監管,提升行業智慧化管理水平。督促客運企業按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局令2016年第55號)要求,對公交化改造車輛、定制客運車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理。

17.建立健全退出機制。落實《吉林省道路運輸監管信用管理辦法》(省交通運輸廳、省政務服務和數字化局公告2018年第7號)和《吉林省道路運輸安全協同監管辦法(試行)》(省交通運輸廳、省公安廳、省政務服務和數字化局通告2020年第4號),推進“信易行”建設,開發“信易行”應用場景,建立“黑名單”制度,促進行業守法經營和誠信服務,實行企業誠信等級與招投標掛鉤,支持服務好、依法經營的企業不斷擴大規模和業務范圍,使服務差、違法違規的企業依法受到懲戒,直至退出。

(六)提升運輸服務水平。

18.加快智慧客運體系建設。樹立“出行即服務”理念,加快智慧客運體系建設,對公交車、定制客運車輛、客運班車等多種運輸方式統一組織和調度,積極向社會提供車輛定位、線路跟蹤、到站預測等出行信息,建立道路通行狀況與客運站的信息聯動機制,實現人力、運力資源在更大范圍內的動態優化和配置。

19.加快推廣電子客票。各地要通過政府引導、采取市場化手段加快電子客票售票終端、實名檢票終端、移動服務終端等智能設備的應用與普及,積極為乘客提供移動終端購票、刷身份證檢票等無接觸式服務,持續改善乘客出行體驗,更好地滿足乘客快速化、便捷化的出行需求。

20.便利老年人日常交通出行。采取有效措施便利老年人乘坐公共交通,保留現金購票、紙質票據和憑證,完善交通“一卡通”出行服務功能,完善約車軟件老年人服務功能。汽車客運站應保留人工服務窗口,為老年人、殘疾人等特殊群體提供咨詢、指引等便利化服務和幫助。

三、保障措施

(一)加強組織領導,明確責任分工。各地要高度重視,建立政府領導、分工負責、部門配合的工作機制,明確本地道路客運高質量發展的牽頭部門、配合部門,制定深化客運交通改革具體實施細則,細化分解本地年度工作目標和任務,運用“五化”工作法,明確時間表和施工圖,并及時研究改革過程中的新情況和新問題。

(二)加大政策支持,保障行業發展。各級政府要進一步明確農村客運和汽車客運站的公共服務屬性和公益性定位,結合當地財力狀況和企業經營狀況,對汽車客運站和農村客運經營者給予支持,為公益性服務提供基礎性支撐,保障汽車客運站和農村客運基本運行,更好服務城鄉居民基本出行。

(三)加強工作督導,強化工作落實。將道路客運高質量發展工作情況納入政府年度績效考核(具體考核辦法由省交通運輸廳另行制定),進一步落實地方政府主體責任,壓緊壓實屬地改革主體責任,采取定期或不定期的方式,對各地道路客運改革發展情況進行督查。各市(州)要加強對縣(市、區)的監督指導,確保改革目標落實。

(四)健全應急預案,妥善化解矛盾。各地要按照“一地一策”的原則,建立風險評估機制,建立完善維穩、應急等各項運力保障預案,準備足夠應急運力,確保做好應急運輸工作。要加強道路客運高質量發展相關改革措施的宣傳培訓,切實做好政策解讀和疏導工作,營造良好輿論氛圍。要暢通利益訴求渠道,及時回應社會關切。

吉林省人民政府辦公廳

2021年6月22日

延邊發布客戶端
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